財農(nóng)〔2022〕7號

銅陵市財政局銅陵市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局銅陵市鄉(xiāng)村振興局關于印發(fā)《進一步規(guī)范和加強支持新型

農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相關涉農(nóng)資金項目

管理實施細則》的通知

各縣區(qū)財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局：

為貫徹落實中央、省及市委、市政府決策部署，根據(jù)《財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家鄉(xiāng)村振興局關于進一步規(guī)范和加強支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相關涉農(nóng)資金項目管理的意見》《安徽省財政廳 安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 安徽省鄉(xiāng)村振興局關于印發(fā)<進一步規(guī)范和加強支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相關涉農(nóng)資金項目管理實施方案>的通知》，結合 2022 年開展整治防范中介機構變相“截留”相關涉農(nóng)資金專項工作情況，制定了《進一步規(guī)范和加強支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相關涉農(nóng)資金項目管理實施細則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行，抓好落實。

銅陵市財政局                       銅陵市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

銅陵市鄉(xiāng)村振興局

2022年9月27日

信息公開屬性：主動公開

抄報：省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局

銅陵市財政局辦公室                      2022年9月27日印發(fā)

進一步規(guī)范和加強支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相關涉農(nóng)

資金項目管理實施細則

根據(jù)國家和省關于進一步規(guī)范和加強支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相關涉農(nóng)資金項目管理工作部署，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照國家、省工作部署和市委、市政府工作要求，堅持強化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質量發(fā)展中的重要作用，以中央有關部門調研核查、省級復查、市級自查及媒體反映等情況為基礎，聚焦涉農(nóng)項目申報管理、涉農(nóng)中介機構規(guī)范發(fā)展、涉農(nóng)主體服務指導等方面的薄弱環(huán)節(jié)，針對全國檢查中個別地區(qū)還存在中介機構代理新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報項目引發(fā)法律糾紛等問題，進一步提高政治站位，強化責任擔當，引以為戒、防患未然，規(guī)范和加強涉及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相關涉農(nóng)資金項目管理，切實提升資金效益，充分發(fā)揮政策效能。

二、主要內容

（一）強化項目全流程管理

1.全面梳理涉農(nóng)項目。按照“分級負責，對口管理”的原則，市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對由本級負責組織申報立項的支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的項目資金開展排查梳理（含上級財政切塊下達的相關涉農(nóng)資金），列出2022年具體項目清單和管理流程，報送同級財政部門。（責任單位：市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興部門，配合單位：市縣財政部門）

2.優(yōu)化項目申報程序。省級及以上涉農(nóng)資金項目，縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在符合紀檢監(jiān)察、巡視巡察、審計等相關規(guī)定和要求的前提下，根據(jù)項目資金規(guī)模、實施主體、管理需求等實際情況，分類有針對性地研究細化項目申報工作指南，明確申報主體、條件、指標等具體要求，簡化申報流程，減少申報材料，突出公平公正。市級相關涉農(nóng)資金項目，積極推進免申即享機制，通過銅陵市企業(yè)云服務智慧平臺及APP（銅陵政企通）進行申報。鼓勵縣（區(qū)）結合實際探索本級相關涉農(nóng)資金項目免申即享機制。（責任單位：縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興部門，配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局）

3.加強項目評審管理。對補貼類資金，要嚴格按照國家和省制定的補助標準，認真審核、及時足額撥付資金，通過“一卡通”發(fā)放到戶。對普惠類資金，要設立統(tǒng)一的獎補條件和補助標準，由市、縣（區(qū)）政府或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一向社會公告，凡符合獎補條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、種養(yǎng)大戶等，按標準據(jù)實給予補助。對特惠類資金，全面實行公開競爭立項，申報前由由市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興部門公開發(fā)布通知，向社會告知申報時間、申報條件和程序公開發(fā)布通知，向社會告知申報時間、申報條件和程序；申報后，市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興部門對照條件初步篩選后，從專家?guī)熘须S機抽取第三方專家對項目開展差額評審，競爭立項。原則上，根據(jù)第三方專家評審得分高低次序審核確定項目，不得違規(guī)行政干預項目立項。按照回避制度要求，市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興部門、財政部門工作人員以及與項目單位有相關利益聯(lián)系的個人，不得作為評審專家參與項目評審。（責任單位：縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興部門，配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局）

5.加強對項目申報主體的服務和指導。在組織開展項目申報工作過程中，對符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報項目給予必要的指導和服務，總結項目申報過程中好的經(jīng)驗、做法。探索通過制定流程圖，實行菜單式、選項式填報，APP一站式申報等方式，降低項目申報的技術門檻和難度，進一步提高項目申報的便捷性和有效性。（責任單位：市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興部門、財政部門）

（二）規(guī)范中介代理服務行為

1.摸清涉農(nóng)中介機構底數(shù)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興部門了解掌握本地區(qū)當前涉農(nóng)中介機構發(fā)展數(shù)量、規(guī)模、水平以及中介機構在涉農(nóng)資金項目申報中提供代理服務的情況，包括服務內容、服務質量、收費標準等，建立臺賬報送同級財政部門。探索涉及涉農(nóng)資金項目申報的相關中介機構名錄制管理，建立相關中介機構紅黑名單制度，將依法登記注冊、經(jīng)營情況、信用記錄較好、農(nóng)民群眾比較認可的中介機構納入紅名單，對存在服務質量差、編造虛假材料、提供不實證明、有違法違規(guī)記錄等情況的中介機構納入黑名單，及時將中介機構黑紅名單報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。（責任單位：市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興部門，配合單位：市縣財政部門）

2.嚴格執(zhí)行涉農(nóng)資金使用管理規(guī)定。嚴肅財經(jīng)紀律，嚴格按照相關涉農(nóng)資金管理辦法使用管理資金外，嚴格落實“四不得”要求，不得以中介機構名義代替新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直接向政府相關部門申報資金項目，不得通過中介機構在上下級政府部門之間和同級政府相關部門之間運轉申報材料，不得將財政補助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金用于支付中介費用，不得將中介服務收費與財政補助資金額度掛鉤。（責任單位：市縣財政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興部門）

3.規(guī)范涉農(nóng)中介機構代理服務內容。對于涉農(nóng)中介機構發(fā)展 程度較高的地區(qū)以及中介機構提供代理服務行為較為普遍的項目，縣級項目主管部門要結合實際研究制定規(guī)范性合同，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供參考，推動涉農(nóng)中介機構完善服務規(guī)范和標準，提高服務質量和效率，切實保護新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合法權益。引導涉農(nóng)中介機構重點聚焦適合通過市場化方式提供的服務事項、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身難以解決的領域，比如品牌建設、人才培養(yǎng)、市場營銷、財會審計等方面，提供更加全面優(yōu)質的“增值服務”。（責任單位：市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興部門）

（三）強化政策陽光公開

1.加大公開公示力度。按照“誰組織、誰負責”的原則，切實做好涉農(nóng)資金項目申報信息公開工作。項目申報前，按規(guī)定及時 公開具體涉農(nóng)項目信息、申報指南等。項目申報后，落實公示制度，按程序對補助對象、資金安排等信息進行有效公開公示，廣泛接受社會和群眾監(jiān)督。（責任單位：市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興部門）

2.加大政策宣傳力度。積極采取各種有效方式，充分利用媒體、網(wǎng)站、明白紙、微信群等普及度高、便捷性強的平臺和渠道優(yōu)勢，加大惠農(nóng)政策的宣傳解讀、咨詢服務力度，擴大政策知悉范圍，暢通投訴反饋渠道，顯著提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對相關政策信息的可得性。（責任單位：市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興部門、財政部門）

3.加大培訓引導力度。充分發(fā)揮好現(xiàn)有培訓機制和渠道作用，加強對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培訓，引導其不斷增強法律意識、市場意識、信用意識、風險防范意識，積極營造共同知法、凈法、守法的良好氛圍，保障惠農(nóng)政策有效落實。（責任單位：市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興部門）

三、保障措施

1.加強組織領導。各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等部門要 高度重視，壓緊壓實責任，加強工作統(tǒng)籌協(xié)調，建立健全各司其職、各負其責、分工協(xié)作、密切配合的工作機制，形成工作合力，鞏固拓展專項整治成果，進一步規(guī)范和加強本級支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相關涉農(nóng)資金項目管理。（責任單位：市縣財政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興部門）

2.細化工作措施。各縣區(qū)財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等部門要按照本意見要求，結合實際研究出臺本地區(qū)實施方案或實施細 則，于9月30日前以財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興部門名義聯(lián)合報市財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局。（責任單位：市縣財政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興部門）

3.強化監(jiān)督檢查。將中介機構代理新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報項目作為涉農(nóng)資金日常監(jiān)管的重要內容，積極會同審計、紀檢監(jiān)察等部門，開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，堅決遏制和防范中介機構變相“截留”涉農(nóng)資金。（責任單位：市縣財政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興部門）

主辦單位：銅陵市人民政府辦公室　承辦單位：銅陵市數(shù)據(jù)資源管理局
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